空汙費成「贖罪券」 學者建議砍掉重練

資料來源:聯合報 2017.10.16

　　政府每年徵收空氣汙染防制費，空汙基金累計徵收逾千億元，卻被外界質疑錢沒花在刀口上，「紫爆」天數有增無減，空汙問題更加嚴重，而且還有不少漏網之魚。學者表示，空汙費連汙染的健康風險代價都沒搞清楚，必須「砍掉重練」。

　　空汙基金自一九九五年開始徵收，繳費對象除工廠等固定排放源外，也隨油徵收。環保署指出，空汙基金收入平均一年約七十億元，其中，中央收入四十億元、地方卅億元；九月一日起，汽油每公升的空汙基金從零點二元調到零點三元，柴油從零點二元調到零點四元，預估每年可再新增約十九億元。

　　根據環保署二○一六年空汙基金用途分配，中央編列的四十億四千五百餘萬元，四成六用在管制汽機車等移動汙染源，一成用在地方政府執行空汙防制，管制工廠等固定汙染源占百分之七、空氣品質監測占百分之六等。環保署今、明年增強汰換一、二期柴油車和二行程機車等移動汙染源。

　　不過，收了廿二年空汙費，民眾對空氣品質改善很無感，空品「紫爆」天數有增無減。台大公衛學院院長詹長權直言空汙費用錯方向，才未起改善空汙作用。他舉例，空汙費的收費機制是透過經濟誘因逼使汙染者改善， 但廿二年來，空汙費似乎成了汙染者的「贖罪券」，錢繼續繳，汙染也未見明顯改善。另外，既然稱之為「費」，就是補政府收稅不足的錢，中央拿這筆錢委辦顧問公司做了不少文書作業，創造很多束之高閣的報告，卻連汙染產生多少健康風險的代價都說不清楚，錢顯然用錯地方。

　　詹長權說，其實空汙費還收得不夠，尤其PM2.5的重大汙染源應該加收費用，目前有些空汙的汙染源竟然免繳空汙費，都是行政怠惰的結果。

　　去年立委賴瑞隆、陳曼麗舉辦的空汙費公聽會中，各縣市代表強烈要求空汙費「錢留地方」，像固定汙染源的空汙費六成留在地方，隨油徵收的空汙費卻只分回三成。彰化縣政府反映境內許多工廠年空汙費不到九百元，且彰化位在雲林六輕下風處，該怎麼防制空汙？

　　環保署空保處長蔡鴻德說，正在修正空汙法，今年底將修法擴大空汙費徵收對象，也增加「跨區防制」彈性。例如新增每五年要重新檢討地方的汙染防制計畫書，送中央審查，縣市也必須找鄰近縣市一起討論汙染防制計畫，像雲林縣就可把下風處的彰化縣納進防制計畫。

　　蔡鴻德表示，有些小型鍋爐的空汙費繳得少，環保署正在檢討中，最快年底前會提出新草案，將過去未納進的懸浮微粒、重金屬排放、氮氧化物等納入徵收，最快明年就能擴大徵收，屆時以電業受影響最大。

【本報記者董俞佳、鄭朝陽】