資料來源：上報　２０１７．０１．２３

　　據媒體報導，交通部長賀陳旦在新春記者會指出，考量環境條件未成熟下

，有些路線短時間內沒有列為優先建設的打算。他直陳對於高鐵延伸到屏東等

交通計畫，地方政府有所期盼，但也需體認軌道建設「容易生，不容易養」的

問題，必須等到外在需求環境條件成熟。１０６年度總預算約２兆，交通預算

約１５００億。據傳，如果高鐵延伸屏東站，估計１５年工期約５００億，假

設以１０６年預算值算，每年延伸費用僅約占總預算的０．１６５％，占交通

預算約２．９％，有何不容易養的問題？政府當初規畫北捷延伸桃園，有曾說

過不容易養的問題嗎？為何新政府仍凸顯重北輕南的態度？再者，請問外在環

境有何不成熟？有何運量不足問題？以高鐵提供資料分析，假設高鐵屏東設站

後，一年千萬人次計的墾丁，最高約１３％人次選擇搭高鐵，約１３０萬人次

搭高鐵轉往墾丁；最低值以３％來算（以目前搭高鐵一年約５０００萬人次計

），約有３０萬人次搭高鐵到墾丁。保守估計純以旅遊目的觀察，屏東高鐵站

一年內將吸引３０萬至１３０萬人次搭乘，假如從台北站到屏東高鐵站費用估

計約１６００元，１３０萬旅客將為高鐵公司增加約２１億的可觀收入；再假

設這１３０萬人消費達１０００元以上，就能額外為屏東增加１３億元以上個

數字會隨著每年遊客人數的增加而增加。而主要的建設費用在屏東高鐵站營運

後，政府做好財政管理，挹注的稅收也足夠能彌補財政赤字。高鐵延伸屏東是

百年建設，除高鐵延伸屏東外，高捷也應要延伸屏東、台鐵各種列車行駛在高

屏間更要達到便捷的捷運化。目前從屏東市搭自強號到新左營，班次少之又少

（一天才１７班次），而區間車無法跟「捷運化」列車相比，屏東人不能享有

鐵路「捷運化」，當初宣稱的鐵路高架捷運化有名無實。除上述鐵路捷運化外

，屏東與台北的自強號列車須增設更多直達車班次，藉此增加屏東台北之間的

運量。　

　　蔡英文總統在家鄉屏東獲得極多屏東鄉親的支持，無非是希望蔡總統能夠

扭轉馬政府執政８年對屏東的嚴重忽視，更有深切期待蔡總統能夠建設屏東，

包含各種交通建設、經濟建設等等。但是，蔡政府上台後，僅只有看見台鐵恆

春線露出曙光，但對於屏東下一個世代所需要的基礎建設高鐵延伸屏東以及各

種其他交通建設，蔡政府絲毫不為所動，更遑論規畫任何可行性評估，蔡政府

的思考邏輯不應依循馬政府８年的守舊思維。屏東發展已經落後其他縣市，人

口逐漸流失，人口紅利每年正在減少，加上經濟發展不出色，蔡政府如果再不

給予屏東更全面的關懷，在經濟層面，屏東將永遠陷入貧窮輪轉，在政治層面

，更有可能喪失一名立委選額！許多屏東人已經看見屏東沒有重大建設將淪為

二等縣市，渴求高鐵帶來屏東改變的呼聲極高，去年爭取高鐵到屏東聯盟在國

發會政策平台短短一周就累積５０００人破附議門檻，近日更高達６０００人

參與附議，依規定，政府須正式回應。高鐵延伸屏東是當前台灣要進入到更先

進國家的試金石，不少人也認同高鐵延伸屏東。前交通部次長、華航董事長何

煖軒認為，高鐵是國內重大工程，應該要拉長服務範圍到屏東潮州，才能讓重

大工程效益發揮。中山大學社會科學院院長張其祿指出，大眾運輸工具很多時

候都僅差最後一哩路，無法順利接駁到達目的地的結果，就是讓民眾情願開車

或騎車通行，若能透過區域系統連結，從點到面，相信能大幅提升運量。屏東

大學教授白金安也強調，屏東因為一條南二高闢建，讓國境之南遊客每年超過

８８０萬人次，還有農業生物科技園區進駐，都是便利交通帶來的發展，他認

為，若高鐵無法延伸至屏東，從國土計畫層面來看整體發展，對屏東真的非常

可惜。蔡英文總統去年年底曾宣示，政府現在正積極盤點地方建設的需求，未

來將優先推動可以配合區域聯合治理的跨縣市建設，以及過去投入不足、發展

相對落後地區的重要基礎設施，藉以促進地方整體發展，以及區域平衡。她說

，政府也在盤點各項建設的需求，包括：第一，整合高鐵、台鐵及各地方捷運

的綠色軌道運輸系統。所衍生的財務需求，將需要巨額的投資，也將產生帶動

整體經濟動能的效果。蔡總統思維前瞻，而其所言對象正是屏東縣，屏東縣長

年過去投入不足、發展相對落後；而南高屏澎區域目前已逐漸整合成一緊密結

合的區域聯合治理地帶，這兩種條件讓政府投資屏東縣產生整體經濟動能皆已

成為先決氣候，足以成為政府優先推動重要地方建設的首要縣市，而屏東交通

本身是一種落後問題，更需要政府投入各種綠色軌道運輸系統建置，平衡區域

發展。行政院長林全日前接受媒體訪問提到，只要對景氣回溫有幫助的事情還

是要做，但最好與公共建設計畫搭配。他表示，行政院正盤點交通基礎建設，

以軌道建設為主軸，包括高鐵、台鐵、捷運等網絡布建，因為軌道運輸有助都

市發展和城鄉平衡，對景氣擴充也有幫助。本文呼應林全院長，屏東交通建設

不只助城鄉平衡，更有擴充景氣效果，促使我國經濟成長。國際研究指出，景

氣低緩時，政府投資公共建設，可使經濟成長率ＧＤＰ乘數效果明顯。國際貨

幣基金ＩＭＦ（２０１４）指出，基礎建設投資如是在經濟疲弱及貨幣政策寬

鬆時期進行，則ＧＤＰ乘數效果為３倍。台灣央行也曾認為，擴大基礎投資是

政府當務之急，運輸、資通訊及能源等建設有助於降低貿易成本，吸引高值化

生產。去年公共建設預算３５１８億元，較前年成長１０．７％，其中交通預

算１１６７億，也較前年成長約１０％。過去政府採取擴張性財政政策，支撐

內需動能。新政府此刻如能看重未來經濟成長率，應詳實規劃屏東重大交通建

設，預計額外的屏東交通建設預算投入，所衍生的經濟效益甚大，假設屏東交

通建設幫整體經濟成長率增加０．２５％，依據理論，可貢獻的經濟成長率增

加３倍為０．７５％。政府著實不能輕易忽視。過去國民黨長期忽視屏東，為

求屏東長久且良好的發展，屏東交通建設完成後要達到運量效益仍需民進黨政

府提出完整的屏東產業政策配套。首先，蔡政府除應規劃交通建設，也應同時

規劃屏東產業發展目標，確認屏東產業角色，進行屏東所需的基礎建設投資。

其次，中央應協助屏東政府擬定產業發展策略並確認資源提供。最後，中央與

屏東縣政府協力制定產業發展策略，積極推動地方產業政策形成，讓交通建設

能具體發揮重要運輸功能。高鐵延伸屏東普遍受到屏東人關心，因為高鐵延伸

屏東議題是屬於屏東人在地化生活後，思考生活如何變得更好的想法，高鐵延

伸議題有其在地性、有屬於屏東人生活範疇的具體化省思，任何非屏東人者應

反思屏東人為何有此訴求的聲音、思索屏東人的交通不平等待遇及背後更深層

的經濟不平等問題。任何不了解屏東在地化觀點、沒有深入體會屏東交通不便

者，並不明白屏東人所經歷的交通不便、不理解屏東人之所以憤怒的原因。而

屏東交通的便利性是改善屏東人生活的第一道良方，它不只取決於高鐵、更取

決更多交通的便利，再配合產業進而達成區域均衡，從國家戰略看，屏東交通

升級更有利台灣朝向更進步的國家邁進。高鐵局主秘楊正君認同當地民眾與地

方政府爭取高鐵延伸到屏東，但要提出一個具有工程可行性的方案，各種方案

經費、所需用地都要再評估，近期就會把相關內容報給交通部，只要交通部同

意，就會辦理正式的可行性研究。　

　　　筆者希望，交通部長應傾聽屏東人心聲，更重要的是遠見，與勇於任事的

態度，要全面考量到高鐵延伸屏東是台灣重大公共利益問題，更是台灣百年建

設之一，交通部長應該積極規劃高鐵延伸屏東，以及屏東境內各種重要的交通

建設。

【作者蘇邁爾】