中國新視野－以租賃突破多層次住房供應體系
資料來源：工商時報 2017.05.26

　　中國住建部日前發布通知，就「住房租賃和銷售管理條例（徵求意見稿）」向社會公開徵求意見。徵求意見稿對「房屋租賃」各方進行了詳細的權責界定，尤其對於租客利益提出很多保護措施。

　　從徵求意見稿可以看出，中國政府有意通過完善租賃市場規則、建構「租售並舉」市場，打造多層級的住房供應體系，實現「高端有限制、中端有市場、低端有保障」，促進房地產行業長期健康發展。

　　這說明中國政府已經體認到，從租賃破題，透過完善租賃市場來平抑和引導房價回歸理性，是穩定房價預期的一條有效途徑。

　　完善住房租賃市場，或許能打開樓市調控一味靠「堵」的死結。規範有序的住房租賃市場，不僅能夠緩解住房緊張，還可以防止需求大規模入市激發炒作，保證住房的原始屬性。此次徵求意見稿，對中國住房租賃市場規則進行了進一步完善。

　　徵求意見稿對於承租人的權益給予了有力的保護：出租人不得採取暴力、威脅或者其他強制方式驅逐承租人，收回住房；合同中沒有約定租金調整次數和幅度的，出租人不得單方面提高租金；直轄市、市、縣人民政府應當建立住房租金發佈制度，定期公布分區域的市場租金水準等資訊。

　　同時，鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，當事人簽訂3年以上住房租賃合同且實際履行的，當地政府應給與相關政策支持。這些規定都對完善「租售並舉」的住房市場有著非常重要的意義。

　　未來建構多層次住房供應體系，應該還會從以下兩方面著手。首先，從國家層面對「租售並舉」進行制度約束。此次徵求意見稿對住房租賃市場涉及的諸多方面進行了清晰、細緻的規定，健全了規則。

　　相比「限購、限貸、限價、限售」等需求端舉措，大力發展和規範房屋租賃市場，增加房屋「供應池」的做法，是符合市場規律的柔性手段，也展現了供給側結構性改革的思路。

　　此前，中國政府已透過政策約束，推進「租售並舉」。在地方層面，北京、上海、天津、蘇州等城市都對開發商自持予以政策鼓勵。有專家認為，這一政策有可能成為房地產市場長效調控機制的重要組成部分。

　　鼓勵開發商自持，一方面，能夠增加開發商手中持有型出租房源，可以穩定增加市場租賃房源，平抑租賃價格；另一方面，就整體而言，不斷擴大只租不售的市場，能夠在一定程度上減少房產交易屬性，促進住房回歸居住屬性。

　　其次，在鼓勵開發商自持的基礎上，提高公租房占比，並確保其達到一定比例。要確保由政府主導的公租房成為未來租賃市場的壓艙石，透過降低租金、穩定供應等市場手段，引導和規範租賃市場。

　　在當前高房價和高租金持續、人口向大城市集中、年輕人群收入水準較低的背景下，中國公租房的供應遠遠不夠，占比仍然較低。

　　有統計資料顯示，中國私人出租住宅占可出租房屋的89.5％。要平抑房價，政府牽線的公租房問題必須儘快補上，不僅要增加數量，還要兼顧社區成熟度、交通便利程度等因素，儘可能提供更完善的服務。

　　形成完善的住房租賃市場體系，是解決人們住房需求的重要途徑之一，對於穩定房價有著重要的積極作用。

　　從長遠考慮，為了真正做到「房子是用來住的，不是用來炒的」，必須構建多層次住房供應體系；而要建構多層次住房供應體系，完善住房租賃市場乃是當務之急。（本文摘自經濟參考報）

【趙晶】