科技部訂科學園區廠商退場機制 經營不善廠房將強制拍賣

 

資料來源:風傳媒 2018.03.01

　　科技部下轄科學園區，除少數園區進駐率偏低外，竹科、中科、南科進駐率高達9成以上，儘管土地「只租不賣」原則，讓科學園區相對一般工業區，較不易發生「囤地」現象，然而科學園區設置30多年以來，對於經營不善廠商，卻始終缺乏退場機制，科技部長陳良基日前在年終記者會上宣示，將推動《科學工業園區設置管理條例》（設管條例），除了準備將「工業」二字拿掉外，還準備仿效《產創條例》訂定強制拍賣機制，新法通過後，不符園區生產研發目的之廠房，必須在2年內完成轉售，否則將移送強制拍賣。

竹科、中科一地難求 盼讓經營不佳廠商退場

　　竹科、中科等科學園區，由於廠商進駐踴躍，過去幾年一地難求，台灣科學工業園區同業公會理監事會，在2014年底曾向政府提出建言，希望科技部修訂相關法規，讓經營不善廠商建立退場機制。

　　當時，由於《產創條例》尚未修正，工業區閒置土地並無強制拍賣機制，科學園區土地係廠商向政府承租，租賃期限為20年，相較之下較無「囤地」問題，當時科技部對於廠商建言，僅表示會協助經營不善廠商轉讓廠房，並就轉讓價格予以審查，避免有高抬轉讓價格之情事發生。

　　據了解，《園區設管條例》針對廠商進駐後有土地使用不當情形，例如危害公共安全或衛生之虞、不依原計畫使用，或半數以上空置者，依法可以要求廠商強制遷出，《設管條例施行細則》，針對園區廠房已訂定轉讓價格限制，轉售價格超過與該建築物同類結構之新建價格，扣除折舊後之10%以上，即被視為「高抬轉讓價格」，但實務上，園區管理局基於對產權的尊重，並未對園區廠房轉讓價格強制介入，也沒有相關法源，要求閒置廠房必須在幾年內完成轉讓。

目前只能行政訴訟 要求廠商遷出

　　科技部官員表示，科學園區土地是國家所有，從《產創條例》修法訂定工業區閒置土地強制拍賣機制，顯示台灣社會對於台灣土地資源有限，必須予以合理管制，有高度共識，過去，廠商進駐科學園區後，一旦發生未按照投資計畫投資，或是因經營不善閒置，各園區管理局只能透過行政訴訟要求廠商遷出，相當曠日費時，若依據「科學工業園區廠房及有關建築物徵購辦法」辦理徵購，則會增加科學園區作業基金負擔。

　　根據《園區設管條例》第17條規定，園區內建築物轉讓對象，需經核准設立之園區事業及研發機構為原則，經園區管理局完成轉讓價格審定，並同意將建物基地核配承買廠商後，始得轉讓。由於園區廠房的轉讓對象，有諸多限制，買賣雙方一旦價格談不攏，很可能會導致長期閒置。

新法上路後 「強制拍賣」提高園區使用效率

　　為了完備科學園區土地使用法制，科技部決定參照《產創條例》，訂定閒置廠房退場機制，新法上路後，若進駐廠商因為所屬產業沒落，經營不善導致廠房閒置比率達一定比率者，園區管理局將給予2年移轉緩衝期，但移轉對象僅限於符合科學園區進駐之業別，2年後若未移轉給其他廠商使用，將逕行強制拍賣，科技部強調，「強制拍賣」條文訂定目的，係為提高園區使用效率，並不是要剝奪廠商之財產權，希望未來新法上路後「備而不用」。

陳良基：科學園區轉型，非製造業、軟體業進駐

　　事實上，科技部本次修改《園區設管條例》，在台灣產業轉型的今天，其實頗有對岸「騰籠換鳥」的味道，陳良基年終記者會上表示，為了導正過去科學園區強調工業製造，把軟硬體切開來，在台灣經濟轉型過程，科學園區也要適當轉型，讓非製造業與軟體產業得以進駐，達成台灣軟硬整合的轉型。因此，《科學工業園區設置管理條例》，在本次修法，將正式把「工業」二字拿掉。

　　根據《園區設管條例施行細則》，目前申請進駐科學園區廠商，必須符合連續3年研發經費占營業額比率，達全國製造業平均值2倍以上；進駐園區所投資之研究實驗儀器設備之投資金額，必須達總投資額之10%。科技部官員表示，由於《園區設管條例》所訂定廠商進駐標準，仍然是從工業思維角度出發，因此本次修法，除了法規名稱將「工業」二字拿掉外，相關規範也必須全盤調整。

【林上祚】