保護耕地質量也要划紅線
資料來源:經濟日報 2017.05.04
耕地紅線不僅是數量上的，也是質量上的。要像保護大熊貓一樣保護耕地，既要守住18.65億畝耕地數量紅線，又要守好良田沃土的耕地質量底線。而且，守住耕地質量紅線沒有討價還價的餘地。具體來說，今後應從監測建設、用途管制、補償機制三方面發力耕地質量保護
農業部耕地質量保護中心近日在北京成立，標誌著我國耕地質量保護工作進入新階段。成立全國性的耕地質量保護中心，統籌各地開展耕地質量建設，讓超負荷的耕地「歇一歇」，將為農業長遠發展創造條件，為子孫留下一片沃土。這既是向保護耕地邁出的關鍵一步，更是構建新型人地關係的重要一步。
耕地保護並非易事。我國正處於工業化、城鎮化快速推進階段，各地對建設用地的需求很大。然而，一些地方卻把耕地當成建設用地的「唐僧肉」，沒有履行好保護耕地的責任，對耕地佔補平衡敷衍塞責。他們靠百般騰挪的建設用地指標大搞新區開發、園區建設，扮靚政績后卻留下難消的後患。
同時，農業耕作的過程也會帶來耕地質量退化。近些年，農業資源超強度開發，「四海無閑田」，導致耕地退化比重較大，土壤養分失衡、污染加劇、生態調節功能減弱、基礎地力後勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染，耕地已經對人們亮起了「紅燈」。
事實上，加強耕地質量管理，是法律法規的明確規定。總體看，多年來各地依法開展耕地質量保護工作取得了積極成效。但制度不完善、機制不健全、職能不到位、項目有交叉等問題依然較為突出，由此導致耕地後備資源不斷減少，實現耕地佔補平衡、佔優補優的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。
萬物土中生，耕地是我國最為寶貴的資源，關係十幾億人的吃飯大事，絕不能有任何閃失。耕地紅線不僅是數量上的，也是質量上的。只有紮緊耕地保護的籬笆，才能築牢國家糧食安全的基石。要像保護大熊貓一樣保護耕地，既要守住18.65億畝耕地數量紅線，又要守好良田沃土的耕地質量底線。質量比數量更為隱蔽和無形，但在守住耕地質量紅線方面，同樣沒有討價還價的餘地。為此，今後應從監測建設、用途管制、補償機制三方面發力耕地質量保護。
加快耕地質量監測建設是耕地保護的前提。目前，全國耕地質量監測點僅有357個，代表性還不夠，監測內容還不完善。要結合科學規劃、加密布點，構建起覆蓋糧食主產區和主要農產品功能區的調查監測網路，夯實調查監測與評價工作的基礎。特別要重點監測東北黑土地退化區、華北地下水超採區、南方重金屬污染區，準確掌握耕地質量現狀。
堅持土地用途管制是耕地保護的底線。同一塊地，種糧食的收益遠比不過「種」房子的。因此，一方面，農地農用沒有商量餘地，不能因為比較效益低而放棄，違法必須受到嚴懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意願決定土地用途；另一方面，新型城鎮化是以人為本的城鎮化。保障新型城鎮化用地需求，就要合理統籌生產、生活、生態等各類用地。嚴格控制新增建設用地規模，並與農業轉移人口落戶數量挂鉤，以人定地、地隨人走。
健全耕地保護補償機制是耕地保護的手段。一方面，要加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進各級涉農資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔耕地保護任務的村集體和農戶給予獎補，並與落實情況挂鉤；另一方面，要實行跨地區補充耕地的利益調節。支持佔用耕地地區通過支付調劑費用、產業轉移等方式，對口扶持補充耕地地區，從而調動其保護耕地的積極性。
【作者：喬金亮】